他们只是认定在社会发展的这一阶段上，还谈不上法律意义上的权利。
对于警方而言，越是身处社会底层的民众就越有可能提供富有价值的治安信息，因为这些底层人士分散在社会的每一个角落，已经深深地嵌入乡村社区之中。（一）治安承包的典型模式根据发（承）包主体、承包事务范围以及公安机关在承包中所起的作用不同，目前的治安承包改革大致呈现出如下三种不同的模式：一是泰安模式。
交通状况的恶化虽然与机动车的大量增加和道路的拓展缓慢有关，但国民基本法律素养和公共责任意识的匮乏同样是其中的重要原因，特别是违章驾驶现象极为突出，已经成为举国关注的公共话题。从公安机关角度看，私人拍客所起的是收集初步违法信息的作用，并不涉及国家行政处罚权甚至处罚作出之前调查权的转移。就苏州地区而言，近年治安压力与警力不足之间的矛盾异常突出。他们以自己特有的观察力，随时收集每个角落的治安信息{12}。截至目前，全市12个市（区）全部成立自强服务分社，在107个乡镇（街道）设立了禁毒社会工作站，招聘禁毒社工275名。
就我国目前警方线人的现实运作来看，大致呈现出如下三个较为明显的发展趋向：第一，从履行义务到物质奖励。与此同时，局部领域的警察任务民营化改革也引发了巨大的社会争议，有的甚至半途夭折。有鉴于此，他一再强调指出：公开而透明的行政过程、强有力的外部监督以及严格执行健全的法律，有助于建立防范腐败的氛围，公众可以满怀信心地支持民营化计划。
参与对矫正对象矫正情况的评估等。警方线人大多深度参与了公安机关人民警察的核心工作，往往掌握着大量社会面的信息，加上部分线人起初就是一些治安案件的当事人，因而完全有可能利用履职之便侵害公民的合法权益。其中，举报交通肇事逃逸案件，视情况奖励100元至5000元。从第一轮承包考核至第三轮考评情况来看，群众满意率分别达到97％和98.5％，为平安牟山建设夯实了基础{5}。
1996年，山东省泰安市退伍军人周广海以每年10800元的价格承包下该市岱岳区下官庄村的治安，成为中国治安承包第一人{1}。法律地位不明确是当前辅警制度发展中所面临的最大问题。
因此，伴随着社区矫正法律地位的正式确立，如何保证行刑权的统一就成为一项刻不容缓的工作。国家既不可能建造更多的监狱、招录更多的警察来从事罪犯的改造，也不可能采行美国过激的监狱民营化举措。特别是在我国违法犯罪率居高不下的背景下，公安机关对警方线人的依赖程度也在不断增强，如果对警方线人的履职活动缺乏有效监管，就可能产生很多负面影响。虽然市公安局专门设立了辅警综合管理部门，但人手极为有限，面对数以万计、来源多样化的辅警难以做到有效监管。
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社区戒毒的期限为三年。广州市中级人民法院的判决实际上从根本上否定了广州市公安局的改革探索，实施一年多的拍违有奖做法戛然而止。
随着重大恶性犯罪案件的不断上升，利用职业线人协助参与破案已经成为优化犯罪侦控模式的首要选择。在实践中，个别公安机关甚至还没有为警方线人保密的意识。
六、方兴未艾的社区矫正我国的社区矫正，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。特别是在我国公安机关整体执法形象社会评价不高的背景下，如果让素质低劣的人员进人辅警队伍势必会加剧社会对公安机关的负面评价。社区戒毒（康复）是以社区为本的戒毒策略，以专业禁毒社会工作者和其他社区资源优势为依托，坚持预防为主，以专业化和人性化的方式提供的戒毒服务。禁毒社工正式上岗以来，全市吸毒人员动态管控能力明显加强，帮教服务工作获得实质性发展，专业化水平逐步提高。积极采取帮教措施，从思想引导、心理疏导、法律服务、文化教育、就业指导、困难帮扶六个方面开展个性化的帮教活动。治安管理的承包是政府对其公共职责的放弃，容易引发大量的非法行为，甚至还会加剧社会的混乱。
正如我国台湾地区学者林昱梅所言：警察任务毕竟不如公营事业有民营化之急迫性与必要性，即使理论上有民营化之可能性，在评估种种因素与现实条件下，也可以保留警察机关自行履行，待时机成熟才实施民营化。但是，这支庞大的队伍却始终游离于国家法律之外，加之公安机关的监督乏力，也滋生出很多新的问题。
当然，如果公安机关通过一定方式指定特定的私人专门负责收集某类违法信息，则私人实际上起到了行政助手甚至行政委托的作用。拍违有奖的制度出台之后，一些市民很快成为交通违章职业拍客。
即便行政机关将某类违法事实的调查事务委托给私人行使，也并不能因此而放弃自身对有关证据的审查责任。从目前的治安承包实践来看，无论采取的是哪种模式，基本的出发点都是借助市场机制进行社会治安管理工作的创新。
当时，一些媒体对法院判决都纷纷给予积极评价，认为在国内起到了标本作用，也为其他行政执法部门上了一堂生动的执法普法课{8}。概而言之，警方线人制度运作中尚存在如下两方面的突出问题：第一，警方线人的安全保障。2004年3月5日，广州市民赖某收到广州市公安局交警支队机动大队开具的一份《公安交通管理行政处罚决定书》。1999年2月，开始小规模试验，12名党员干部船老大成了首批禁毒帮教骨干，他们的船也成了首批海上戒毒诊所。
第二，从被动接受到积极招募。石塘镇地处浙江东南沿海，因新世纪第一缕曙光而闻名。
可以预见的是，党政号召型的治安志愿模式将逐渐式微，而利益诱导型的治安参与模式将会继续得到发展。就法律文本而言，《禁毒法》有大量吸收社会力量参与戒毒的规定。
作为一种权力性行政最典型、侵害危险性最强烈的行政活动，警察权长期以来一直都由国家垄断行使。四、面纱渐露的警方线人预防、制止和侦查违法犯罪活动是《人民警察法》第六条赋予公安机关的人民警察所肩负的首要职责。
即便因为某种特殊原因需要吸收民间力量参与治理，所需费用也应当主要从公共财政中支出，不能让纳税人为治安问题二次付费。随着市场经济体制的逐步建立，这种纯粹履行义务的志愿参与模式已经失去了往昔的吸引力。例如，自2005年5月余姚市牟山镇率先推行以村为单位的社会治安防范工作承包责任制的三年里，共抓获违法犯罪嫌疑人22人，其中刑事拘留以上12人，抓获逃犯1人，治安拘留9人，配合派出所破获各类案件25起，提供有价值案件信息19起。特别是随着《禁毒法》的公布实施，新的以社区戒毒为主导的模式代替了先前的政府主导戒毒模式，预示着公私部门合作戒毒具有广阔的发展前景。
在当前社会管理创新成为法治政府建设重要时代课题的背景下，强调这一点更具现实意义。由于缺乏物质奖励的刺激，民众参与社会治安治理的积极性并不高涨，在核心警察任务的履行上所起的作用非常有限。
新近长沙警方也高调对外宣布，目前已有3600名长沙公交车司机和的哥配合公安机关打击犯罪。这些志愿者的来源几乎覆盖了当下中国所有的社会阶层：退休干部、居委会大妈、物业管理员、送奶工、环卫工、报亭老板、出租车司机等各色人等。
2004年以来，昆山市连续五年被江苏省委、省政府命名为社会治安安全县（市），连续两度被江苏省委、省政府评为江苏省法治县市区创建工作先进单位。由于苏州城区特殊的历史原因，加之私车保有量的无限增加，交通拥堵现象极为突出。
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